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2020年政府工作报告
2020-09-17 11:38:55 陆丰市人民政府办公室 字体:

市十五届人大

五次会议文件(7)



政 府 工 作 报 告-


——2020年9月15日在陆丰市第十五届

人民代表大会第五次会议上


陆丰市市长  许伟明


各位代表:

我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。


2019年工作回顾


2019年是庆祝新中国成立70周年,也是改革开放再出发之年。一年来,在汕尾市委、市政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以新发展理念为引领,在应对挑战中改革创新,在攻坚克难中砥砺奋进,经济高质量发展迈出坚实步伐,社会各项事业取得显著成效。全市实现地区生产总值342.94亿元,增长7.1%。全社会固定资产投资额209.73亿元,增长10.1%;工业总产值460亿元,增长6.3%,规模以上工业增加值56.72亿元,增长13.4%;农业总产值113.93亿元,增长4.8%;社会消费品零售总额228.06亿元,增长8.1%;外贸进出口总额7015万美元,一般贸易4620万美元,增长20%。第三产业增加值156.29亿元,增长6.8%。一般公共财政预算收入8.03亿元,增长8.1%,其中税收收入4.69亿元,增长1.3%;一般公共财政预算支出88.16亿元,增长8.8%。

发展后劲持续夯实全市66个重点项目完成投资73.21亿元。其中,陆丰海工基地完成投资6.1亿元,进入正式实施阶段。汕尾明阳、南海海缆、广东长风3家入园企业正式开展厂房桩基工程建设。中广核后湖、甲子(一)、甲子(二)海上风电项目开工,宝丽华2号机组正式发电,陆丰临港千亿级能源产业集群加快成型。省级现代农业产业园(植物龙)完成投资7444万元,甘薯、萝卜文化展示厅正式施工。完成交通运输基础设施建设投资1.26亿元,国道G228线陆丰市碣石港口村至乌坎段路面改造工程开工建设,省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造工程已完工。投资6.27亿元的东南生活垃圾焚烧发电厂1、2号机组全线并网发电。市镇级17个填埋场整改项目全部整改完毕并通过验收。东河两岸改造升级市政工程、碣石主干道升级改造项目、中小河流治理工程等竣工投入使用。

乡村振兴全面启动实现1.71万户6.65万名贫困人口脱贫、66个相对贫困村出列目标任务。累计使用财政专项扶贫资金9.51亿元,资金使用率96%。完成农村危房改造1277户,完成66个村社会主义新农村示范村建设。市域乡村建设规划和行政村村庄建设规划编制完成。24个乡村美化绿化示范点工程全部完成。102个村创建美丽宜居乡村建设完成投资1.43亿元。投入资金5082万元,新建公厕605座、农村户厕2466户。成功申报2020年广东省电子商务进农村综合示范县。“碣石智慧+渔业”项目启动建设。

民生福祉持续增进全年民生支出78.49亿元,一般公共预算用于民生支出占比达到89%。教育工作达到“创现”标准,被授予“广东省推进教育现代化先进县(市、区)”称号。投资2.9亿元的龙山中学新校区一期建设项目投入使用。投入近1亿元,改扩建市职业技术学校、市碣石镇新安职业技术学校、甲秀职业技术学校。推动“县管校聘”,分流转岗教师2510人。投资14亿元的市人民医院外科综合楼、市妇幼保健院搬址新建、市中医医院住院楼、市第二、三人民医院升级建设等5个医疗卫生项目完成主体结构封顶,其中妇幼保健院、市第二、三人民医院已试开业。52间村卫生站完成基础建设并投入使用。全市农村劳动力新增转移就业3910人,城镇新增就业1.9万人,城镇登记失业率控制在2.39%以内。城乡居民养老保险和医疗保险参保人数达到64.4万人和136.8万人,覆盖率分别为92.2%、98.2%。市体育馆、市游泳馆项目建设完成主体工程,市博物馆完工。

改革活力有效激发政府机构改革全面完成,优化设置政府工作部门26个。事业单位改革扎实推进。陆丰农村商业银行正式挂牌开业。深入推进“放管服”改革,发布取消证明事项175项。强化“一门式一网式”政府服务,全市所有政务服务事项均进驻服务大厅,进驻实体大厅行政审批事项538项,公共服务事项245项,全年累计受理事项17.79万件,办结率91.71%。加快推进“数字政府”改革建设,推广“粤省事”小程序,484事项实现“指尖办理”。推进商事制度改革,全力服务市场主体发展。全市拥有各类市场主体5.9万户,注册资金220亿元。

社会环境优化提升大力开展扫黑除恶专项斗争,深入推进飓风2019专项行动,顺利摘除社会治安重点整治地区以及涉枪问题挂牌督办重点县帽子,连续二年实现不法“响枪”零案件。严把食品安全关,全市没有发生较大以上食品药品安全事故。改革和加强应急管理工作,及时有效应对突发事件,生产安全事故三项指标持续下降,全年没有重大森林火灾和重大交通安全事故发生。投入创卫资金8994万元,全力冲刺“创文”“创卫”。强化河(库)管理,开展水浮莲清理专项行动,累计完成清理水域139条、清理河道671公里。完成城市区域环境噪声126个点位和城市道路交通噪声26个监测点位监测。

此外,人民武装、外事侨台、民族宗教、史志档案、气象地震、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作也取得了新成绩。

一年来,我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协和社会公众监督,承办人大代表建议33件、政协委员提案35件,办复率100%。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系,广泛听取社会各界人士的意见。严格落实民主集中制和政府议事规则,深入推进政务公开和各领域办事公开。扎实做好国务院大督查、省委巡视反馈意见整改和12345政务服务热线等交办问题。严格落实“一岗双责”主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设,认真落实中央八项规定精神,严控“三公”经费,强化财政监管和审计监督,严厉查处了一批违法违规行为和发生在群众身边的不正之风,维护了政府的良好形象。

各位代表,2019年,在省委、省政府和汕尾市委、市政府的坚强领导下,在驻陆单位、深圳市罗湖区、汕尾市直等帮扶单位和社会各界倾力支持下,陆丰经济社会发展稳步向前。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众、人大代表、政协委员,向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻陆单位,向所有关心支持陆丰发展的各级组织、各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要表现在:一是全市经济总量小、底子薄。现代产业体系未形成规模,发展动能亟待提升。二是民生事业欠账较多。扶贫、文化、教育、医疗、社会保障、住房、养老、就业等基本公共服务亟需改善。三是营商环境不够优化。行政审批、政务服务效率有待继续优化,企业融资难等问题尚未得到有效解决。四是发展规划滞后资源要素保障矛盾突出,重大项目用地需求等问题更加凸显。五是社会治安基础依然脆弱。毒情形势存在反弹、外部输入、毒品中转集散等风险。社会治理压力大,治安维稳风险隐患尚未彻底消除,生态资源管护仍需加强,城乡“脏乱差”问题存在反弹,市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待进一步改善。六是干部队伍作风建设有待加强。存在作风不够扎实,能力水平与新形势不相适应等情况,缺乏新时代党员干部勇于担当、敢于作为的拼搏精神,服务群众和企业的“店小二”意识不足。面对这些困难和问题,我们要始终以民之所盼为施政所向,采取有力措施,切实加以改进提高和解决。


2020年工作安排


2020年是决胜全面建成小康社会和完成“十三五”规划收官之年,也是全面融入粤港澳大湾区建设、推动陆丰经济社会实现裂变发展的关键之年。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署,深入推进“融湾强带”,坚定推动高质量发展,坚持抓好疫情防控和禁毒两项常态化工作,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全力“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”,打好“十二个专项”行动攻坚,推进“五城联创”,推动乡村振兴、平安建设,打造粤东蓝色经济崛起示范区,建设生态宜居宜业宜游滨海城市,实现裂变式发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;人均生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长8%;一般公共财政预算收入增长8%;城乡居民收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在2.39%以内;各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。

今年是特殊的年份,年初以来,特别是今年8月份,面对新冠肺炎疫情蔓延,我们坚决贯彻落实习近平总书记一系列重要指示精神,以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,按照汕尾市委、陆丰市委的工作部署,以“项目双进会战年”、“营商环境优化年”、“基层基础建设年”为抓手,当好“店小二”、下好“及时雨”、深化“三服务”充分释放发展的潜力和动能,努力推动全市经济社会裂变式发展,1-6月份全市实现地区生产总值162.36亿元,增长4.1%;固定资产投资额85.21亿元,增长31.3%;重点项目完成投资100.09亿元,增长215.24%;规模以上工业增加值16.22亿元,增长4.5%;本级财政收入4.21亿元,增长5.1%,逆势实现“开门红”和“半年红”,但距离今年的目标全面完成还有较大的差距,为此,必须重点做好以下工作:

一、加快产业优化升级,推动经济高质发展

推动工业升级发展围绕打造粤东沿海经济带千亿级产业集群,大手笔大气魄打造“万亩千亿”月亮型大项目以陆丰核电、甲湖湾火电、后湖与甲子海上风电项目为带动,推动陆丰核电项目取得国家核准,加快后湖海上风电、甲子海上风电(一)、(二)项目建设,形成海上风电特色的海洋能源产业集群,打造国家级电力能源基地。规划10平方公里建设临港工业园,推进明阳智能大型海上风电漂浮式风机项目、南海海缆、广东长风、青岛天能重工、海工基地码头、护岸、公共配套等项目建设,力争尽快投产达效,高起点打造以临港海洋工程装备制造为核心的国家级最大临港工业基地。大力发展民营经济,实现“百企回陆,千商返乡”,规划建设碣石、甲东、南塘三个民营工业园区,形成民营工业“金三角”。全力搭好碣石临港工业园、星都经济开发区、陆丰东海经济开发区产业园区、三甲地区产业园区等产业平台,推进园区工业用地“标准地”建设,全面实施“亩均论英雄”改革,促进园区土地集约节约、高效利用,吸引电子信息、新能源新材料、生物制药等产业链上下游企业集聚,提高产业层次。通过改造旧厂房出租和加强规划建设创客城,重点围绕小五金、圣诞礼品、摩托车、模型玩具、服装品牌设计等行业建设一批孵化基地,形成大众创业、万众创新新格局。大力实施市场主体培育三年行动计划,加快推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”,制定“四上”企业奖励扶持政策,力促企业做大做强。

加快现代农业发展引导各类新型经营主体组建农业产业化联合体,发展多种形式农业适度规模经营,重点推进省级农业产业园区陆丰甘薯产业园、萝卜产业园以及八万木兰产业建设,争取更多国家和省级农业科技园区入驻,发展基地型农业。加大农业品牌建设,做大做强大安蒜头、博美萝卜、潭西赤米、陂洋菠萝、金厢鱿鱼等“名、优、特、新”农产品品牌,发展品牌型农业。大力发展畜禽标准化规模养殖,发展海产品精深加工,推进海产品仓储物流设施建设,建设一批高水平、高质量的养殖基地。完善农产品营销服务网络,加快推进陆丰市粮食仓库、碣石互联网+智慧渔业科创园、星都新供销物流基地、海大海洋经济种业产业园、新超发生猪养殖基地、冠源大安奶牛农场、新希望六和生猪养殖基地建设,打造大湾区“菜篮子”、“果盘子”、“米袋子”,发展都市型农业。加快推进乡村旅游田园体验综合体,发展观赏型农业和体验型农业。

促进第三产业发展围绕星都工业园区、城东镇高铁站、南塘镇布局物流区,积极引进品牌超市商场,推进农产品批发、农贸、海产品等大市场建设推动电子商务进农村,扩大农村消费市场。完善夜间公共服务配套,打造一批夜市街、“网红打卡地”、特色商圈。依托190公里长海岸线,红色资源、非物质文化资源以及“神海砂石”特色资源,结合美丽乡村建设,大力推进全市两条计划投入10亿元的陆丰市乡村振兴滨海走廊示范带和陆丰市乡村振兴农业生态休闲观光示范带建设项目,谋划培育一批“旅游+文化”“旅游+海洋”等复合型旅游产业,加快发展现代旅游业。布点建设一批高档次星级品牌酒店,推动景区景点优化提升,提高服务功能和档次,打造玄武山、清云山、金厢滩滨海旅游区、甲东麒麟山、大安石寨古村落、周恩来渡海处等一批全域旅游示范区、示范点,擦亮“粤东旅游黄金海岸”品牌。

二、奋战“项目双进”行动,蓄积经济发展动能

抓好重点项目建设全力推进“项目双进会战年”行动,建立实施“1+5+X”重点项目推进机制和领导领办项目推进机制、项目推进考核考评机制,按照“新建项目早开工、续建项目出形象、竣工项目早投产、投产项目出效益”目标,切实加强对重点项目的统筹管理,掀起项目建设新高潮。根据汕尾市重点项目动态管理机制,我市重点建设项目调整为66个,计划投资177.23亿元,同时规划申报开展五批债券项目共27个,总投资16.18亿元,涵括能源保障、交通通讯、重大发展平台、现代产业体系、农林水利、市政建设、社会事业、环保民生保障及其他等八个方面,每季度集中开工一批,全力推进部分进度滞后项目,加速释放经济增长新动能。

做好项目要素保障全面开展全域土地综合整治,加大土地开发整理、存量用地清理力度,向改革要动能,推进批而未供、供而未用、用而未尽的闲置土地“去库存”,抓好拆旧复垦、垦造水田。落实“一项目一地块一领导负责”的工作专班机制,加快乌坎和海仔争议地、行政新区城市公园、金厢旅游带、碣石民营工业园区、省道510线陆丰市河西至西南段、国道228线甲子至南塘段、汕汕铁路项目、人民医院发热门诊和第四人民医院等医疗项目以及其他项目征地工作,有序服务项目招商和建设。建立重大项目储备库,积极争取更多优质重大项目进入省、汕尾市规划盘子,重点谋划推进陆丰核电二期、宝丽华电厂二期、甲子三海上风电场、陆丰LNG天然气接收站等重大项目。

全力推进招商引资全年新引进超亿元产业项目18个以上,达产年产值超90亿元,其中投资10亿元以上产业项目4个以上,实际利用外资达到1500万美元以上。目前招引并完成供地项目11个,投资总额165亿元。要创新招商机制,实行资源招商、产业链招商、乡贤招商、园区特色招商、中介招商等模式,引进高端制造业和战略性新兴产业项目落户园区。继续加强与深圳市罗湖区合作共建,全方位接受其产业辐射带动和珠三角产业转移,力争引进一批见效快、税利高的“航母型”“旗舰型”企业。打好“乡情牌”“亲情牌”,积极推动乡贤回乡投资创业,鼓励和支持民间资本以股份合作制等多种方式参与基础设施、社会服务等领域投资。

三、攻坚营商环境优化,增强发展软实力

推进营商环境“深”改革深化“放管服”改革,全面压减权责清单事项,加快电子证照服务应用,持续开展“减证便民”,全面推进“无证明城市”创建,着力提升开办企业、施工许可办理、用水、用电、用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税“八个便利化”水平。发挥商事制度改革效应,全面实行市场准入负面清单制度,优化企业开办前置流程,实现开办1个工作日内完成。深化工程建设项目审批制度改革,推动行政审批事项全面提速,实现投资项目审批“最多跑一次”,社会投资项目行政审批时间控制在35个工作日以内。全面推广“互联网+不动产登记”,一般登记和抵押登记1个工作日内办结。

加快“数字政府”建设抓好“数字政府”改革示范,推行“六个通办”,年底前政务服务事项实现100%“最多跑一次”、100%“就近办”、“免证办”不少于200项、“指尖办”不少于900项,民生和企业事项网上可办率90%以上,基层群众办事“四少一快”。推动政务云建设,开展“互联网+政务服务”改革,推进高频政务服务事项进驻“粤省事”小程序,推行一站式“指尖办理”。

切实当好“店小二”强化服务企业意识,深化“店小二”服务机制,打造陆丰企业服务品牌。落实国家减税降费措施和省制造业19条、中小企业26条等惠企政策,推行一线工作法,加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”。开展 “暖企行动”,做好与企业的对接服务,协调解决企业发展、生产经营中遇到的困难和问题。出重拳解决各类“吃拿卡要拖”“中梗阻”“下梗阻”问题,畅通行政审批、政府服务“最后一百米”“最后一纳米”,打造便捷高效政务环境。

四、聚力“五城联创”行动,系统提升城市品质

加强城市规划建设以“联创行动”为主要抓手,全面衔接粤港澳大湾区、沿海经济带等上位规划,对标对表全省中等城市标准,完善规划体系,搞好城市设计,增强城市整体性和协调性,加快“城市客厅”“城市展厅”“城市阳台”建设,实现控制性详细规划全覆盖。树立经营城市理念,以螺河为中心,向东西两岸拓展,不断扩大城区规模,完善中等城市基本框架,对接周边城市规划,实现三百米见绿、五百米见公园,推动区域、城乡统筹融合发展。统筹推进老城区改造和新城区建设,合理布局公共设施,推进城市路网、污水管网、停车场、公共厕所、人行道、标志牌、景观绿化等建设,疏浚城市水体、治理城市内涝,不断完善城市功能。

完善城市基础设施积极落实粤港澳大湾区相关交通规划,用好海陆丰革命老区关于对境内省管高速公路、国铁干线项目资本金由省级全额承担的利好政策,以铁路、高速公路、国省道和港口建设为重点,推进连接珠三角路网及市域交通网络建设。重点推进汕汕高铁(陆丰段)建设。优化整合港区,建设湖东深水港等一批深水泊位码头及航道,谋划推进陆丰市港区湖东作业区港口疏港铁路项目落地,构筑“融湾”大交通网络。强化城市交通路网建设,加快完善县域通道,推进沈海高速公路陆丰段改扩建项目、珠(三角)(粤)东沿海快速通道陆丰段新建工程、省道510线河西至西南、国道228线甲子至南塘段、螺河东路、东海、碣石和甲子市政道路等交通基础设施建设。推进市政道路升级改造,升级一批镇区改造工程,加快“四好农村路”建设,提升中心城区对内对外通达能力。优化公交服务和运行线路,改善城区公共交通条件。加快日供水能力20万吨的城区自来水厂建设、陆城供水管网扩建和改造工程建设,提升供水保障水平。

提升城市管理水平深入推进文明创建“十大整治、十大提升”行动,举全市之力争创建文明城市。推行城市网格化、精细化管理,建立违建巡查管控常态化机制,坚决遏制违法建设。坚持日常巡查管理、“门前三包”全覆盖,持续开展商业街区、集贸市场、学校周边等重点区域环境整治,改善市容秩序。推进城区垃圾分类试点工作,改变居民卫生习惯,完善生活垃圾分类、收集、转运、处置设施建设,实现生活垃圾分类和无害化处理。探索推进城区停车管理机制,加强停车场、停车泊位建设管理,全面规范车辆停放,让城市不再“添堵”。

五、打造乡村振兴4.0版本,推动“三农”工作发展

决战决胜全面脱贫攻坚持把所有贫困户脱贫作为2020年一号民生工程不动摇,抓好扶贫资产管理,做好贫困边缘户监测,巩固扶贫成果防止脱贫户再次返贫。强化扶贫与扶志、扶智相结合,增强贫困人口内生动力。突出抓好产业扶贫,推广“公司+基地+贫困户”帮扶模式,借助深圳对口帮扶契机,引导和推动更多产业扶贫项目落户贫困村,实现镇村有特色扶贫产业、贫困户有产业带动。加强对不稳定贫困户的动态监控,建立解决相对贫困的长效机制。

大力发展兴村产业大力实施“一村一品、一镇一业”三年行动方案,深入实施“粤菜师傅”等技能就业工程,积极发展农产品加工、乡村旅游、休闲观光农业、田园综合体、森林康养、文化创意和农村电商等产业,实现产业兴旺4.0版本。实施新型职业农民培训工程,壮大新型职业农民队伍,落实扶持补贴政策,支持返乡农民工创办领办新型农业经营主体。严守耕地保护红线,抓好耕地撂荒复耕。盘活农村“三资”,促进农村一二三产业融合发展。

全域建设美丽乡村聚焦 “绿富美”,加快推进“千村示范”工程以及“四沿”区域环境综合整治,确保新农村示范村达到美丽宜居村以上标准,打造环境优美、设施配套、产业兴旺的甲西镇博社村、东海镇乌坎村等十大美丽乡村示范样板,实现生态宜居4.0版本。推进干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村评比,提高农村人居环境建设水平。深入推进农村“厕所革命”,加快推进农村户厕无害化改造,确保标准化公厕和无害化户厕普及率达到100%。建立完善环境保洁特别是公厕保洁长效机制,确保达到干净整洁村标准。持续开展“三清三拆”行动,加强村居水环境和生活垃圾处理,推进农村污水处理设施建设,大力整治脏乱差现象,改善村容村貌,实现乡风文明4.0版本。加快完善农村交通、网络、通讯、公共服务等基础设施建设,提升基本公共服务水平。

六、践行绿色发展理念,提升生态文明质量

加强生态环境保护完善生态保护和修复制度,强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落实企业主体责任和政府监管责任。实施山体绿化行动计划,提升全市森林覆盖率,重点打造324国道、深汕高速公路、240省道陆丰段周边山体绿化景观及瀛江、金厢碧道建设工程。严厉打击破坏山体行为。全年碳汇造林2.84万亩、沿海防护林提质改造2675亩。积极发展绿色交通,加快充电基础设施建设。加强生态文明宣传教育,强化大众环境意识,推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

全力防治环境污染坚决抓好中央、省环保督察整改,严防反弹回潮。全面落实河(库)长制、湖长制,严厉打击非法高位养殖、采砂、排污等行为,重点抓好螺河、东溪河、乌坎河综合整治工作,全域推进农村污水治理。全面落实能耗总量和强度“双控”行动,加强对重点耗能工业企业节能管理,支持企业开展清洁生产审核和清洁化改造。全面治理“散乱污”工业企业等污染源,强化扬尘污染管控。抓好农村农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属污染治理和固体废弃物综合管理,强化土壤污染防治。

加大环保设施投入加快推进镇级污水处理设施建设项目,重点推进生活污水处理设施建设PPP项目,新建城区配套污水收集管网12.32公里、16座镇级生活污水处理厂、892座农村污水处理设施,实现全市建制镇污水处理设施全覆盖。推进螺河东路至第二污水厂污水管网建设工程。强化危险废物监管,加快推进汕尾市医疗废物集中处置中心项目和进厂路建设,确保全市危险废物安全处置率达到100%。

七、着力保障改善民生,提升人民幸福指数

办好人民满意教育坚持教育优先发展战略,继续加大教育投入,重点推进龙山中学二期、三期、汕尾普宁华美实验学校、市职业技术学校、市第二职业技术学校、市甲秀职业技术学校、市碣石新安职业技术学校、高技能人才实训基地综合楼、林启恩纪念中学现代化综合大楼及学校配套设施和乡镇公立幼儿园补短板建设项目,统筹推进基础教育、职业教育协调发展。建立完善教育教学质量抽测和监测体系,提升教育教学质量。巩固“县管校聘”改革成果,完善教师培训制度,提升全市中小学教师职业技能,加强师资队伍建设,研究制定教师退出和引进机制,提高教育教学质量,提升全市教育现代化工作水平。

优化卫生健康服务推进县域医疗服务共同体建设,积极构建市、镇、村一体化医疗卫生服务网络,突出抓好市人民医院外科大楼、市第二、第三人民医院、市妇幼保健院、市中医院、市疾病预防控制中心、镇村卫生院(站)等医疗建设项目。加强医卫人才队伍建设,实施医卫人才“十百千”计划,加大高层次人才引进力度,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养,解决卫生人员紧缺突出问题。落实分级诊疗制度,全面提升医疗保障服务水平。重点谋划推进人民医院发热门诊和第四人民医院等医疗项目。

丰富人民文化生活深入实施文化体育惠民工程,推进文化馆、图书馆、美术馆和体育馆、游泳池等文体设施建设,加强红色文化、非遗保护传承利用,擦亮陆丰“中国民间文化艺术之乡”品牌。鼓励现实题材文艺作品创作。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,打造我市体育活动特色品牌。抓好融媒体建设,做好地方志、档案、老年教育等方面工作。

增强社会保障能力贯彻落实好“促进就业九条”等优惠政策,加大援企稳岗力度,落实好降低社会保险费率和降低企业用工成本等措施。统筹劳动力供需关系,着力解决企业招工难和劳动力就业难的矛盾。完善就业创业服务体系,建立就业困难人员托底帮扶机制。抓好企业职工基本养老保险扩面征缴,提高低保、特困人员供养、孤儿供养、残疾人两项补贴等救助水平。加强保障性住房供给和农村危房改造,促进我市房地产市场健康平稳发展。重点推进市颐养园项目建设。

八、全面深化改革开放,激发振兴发展活力

推动改革落地见效扎实做好机构改革“后半篇文章”,加快转变政府职能,构建优化协同高效的机构职能体系。推动“5+2”综合改革,深化乡镇机构改革,巩固农村集体产权制度改革成果,做好农村“三块地”改革文章,深入推进“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,培育壮大村级集体经济。推进农业供给侧结构性改革,抓好农产品质量安全监管和动植物疫情日常防控。完善国有资产监管体制,深化国资国企改革,加快“僵尸企业”出清重组落实财税金融改革措施,深入贯彻落实汕尾金融工作会议精神,打好金融高质量发展的“组合拳”,提升金融服务经济的能力。扎实推进五大领域综合行政执法改革,为高质量发展提供强有力保障。

加强创新平台建设加快创新载体建设,主动融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,支持配合先行示范区深圳建设全球海洋中心城市,积极推动研发实验基地落户陆丰,加快推进先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心建设,加大力度推动陆丰高新区创建国家级高新区工作。扶持和培育高新技术企业,壮大高新技术企业数量和规模。

持续扩大对外开放以“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”为目标,主动承接“湾+区+带”高端辐射,对接新一轮深圳全面对口帮扶,全面融入“双区”建设。积极组织优势外贸企业参加“进博会”“广交会”“海博会”“高交会”等展会,鼓励开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。充分发挥汕尾驻深圳、广州、上海、北京四个招商引资工作组穿针引线作用,大力开展招才引智,新引进高层次人才产业项目1个以上,新增大学生1500名、研究生25名,争取引进若干名博士生,在引进国家专家、“珠江人才计划”和广东“特支计划”领军人才上实现零的突破。

九、狠抓基层基础建设,筑牢平安陆丰基石

完善基层治理机制坚持共建共治共享,大力实施“基层基础建设年活动”,探索建立共治、法治、德治、自治、善治“五治一体”的基层治理新格局。加强社工人才队伍和志愿者队伍建设,创新网格化管理和服务,完善社区服务设施,加强社区文化建设,推动“互联网+政务服务”体系延伸到城乡社区,提高社区政务服务和公共管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步完善镇村组三级基层治理网格架构,运用“大数据+网格化+群众路线”工作机制,画好“民情地图”,确保实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

强化综合治理力度坚持“以打开路、打防并举、综合治理、以创促建”推进禁毒工作,围绕禁毒工作中存在的“十大风险”,以问题为导向深入排查,在11月底前完成问题整改,以高标准创建禁毒示范城市,实现“无毒陆丰”。全力推进“十二个专项”行动,以高压严打态势,重拳打击扰乱社会秩序、危害公共安全、危害人民生命财产安全的各类违法犯罪行为。深入推进平安陆丰建设,健全治安防控体系建设,重点推进“平安陆丰”二期智慧视频监控系统建设工程,配套制定社会保障、公共服务、社会管理等政策措施,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争,坚持扫黑、打伞、治乱、强基一体推进,健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。加强海防工作,推进综合管理体系建设和军民融合,维护沿海本地和管辖海域繁荣稳定。

提升公共安全管理严格落实安全生产责任,加强消防、建筑工地、道路交通、食品药品、危化品运输等重点领域和薄弱环节安全隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。统筹、整合、优化应急救援力量,完善市应急指挥中心、信息化指挥平台建设,全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设,全面提升应急救援能力,进一步完善和落实“四个一”应急处置机制和全国全省“一盘棋”应急响应机制。坚决整治乱办金融、乱搞创新、非法集资等金融乱象,强化地方政府债务风险评估和预警指标硬约束,严格落实房地产市场调控政策,确保不发生系统性金融风险。

同时,落实党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理。强化统计监督作用,启动实施第七次全国人口普查。继续做好军民融合发展、退役军人服务等各项工作。

各位代表,今年是“十三五”收官之年,总结“十三五”、谋划 “十四五”是一项重要工作。我们要按照市委的工作部署,高水平高质量编制“十四五”规划,统筹谋划重点任务、重大工程、重大改革举措,聚焦新发展理念,推动高质量发展,为陆丰未来发展绘就美好蓝图。

新的一年对政府工作提出了更高要求。我们要全面贯彻落实习近平总书记的重要指示批示,不忘初心、牢记使命,为人民服务、对人民负责、受人民监督,持续提升执行力和公信力,提高治理能力和治理水平,以讲政治、敢担当、守纪律、树正气、重团结、抓落实为统领,全力打造“狮子型”干部队伍,努力建设人民满意的高效廉洁服务型政府。一是坚定政治方向。坚持思想引领、学习在先,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任,把党的领导贯穿政府工作全过程,坚决落实汕尾市委、市政府和市委各项决策部署,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,做到守初心、明方向,聚民心、促发展。严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,弘扬积极健康的党内政治文化营造风清气正、政通人和的政治生态。二是严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。大力推进数字政府建设,全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会舆论监督,广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见,推动政府工作全面纳入法治轨道。三是狠抓工作实效。向形式主义、官僚主义亮剑,大力推行“一线工作法”,持续改进工作作风。建立部门协调配合机制,完善大调研、大督查、大拉练制度,健全强有力的行政执行系统,推动决策部署落实落细。提高政策研究和制定能力,全面增强履职本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。四是建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及实施细则,用政府的“紧日子”换群众和企业的“好日子”,支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作,加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管,严控“三公”经费,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表,使命重在担当,奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在汕尾市委、市政府和市委的坚强领导下,只争朝夕,不负韶华,以担当诠释初心,以实干践行使命,勇当加快建设沿海经济带靓丽明珠主力军,推动“湾+区+带”新发展格局落到实处,用高质量发展的新业绩谱写陆丰发展的绚丽篇章,为决胜全面建成小康社会、实现陆丰裂变式发展、完美收官“十三五”规划、全面开启“十四五”发展新征程而不懈奋斗!








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